Φορέας:Τα μέλη του ΣΜΕΔΕΚΕΜ
Θεσσαλονίκη, 16.9.2016
Αρ. πρωτ.: 1058
Προς:
Τα μέλη του ΣΜΕΔΕΚΕΜ
ΘΕΜΑ: Ενημέρωση σχετικά με τον νόμο 4412/2016 «Δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών (προσαρμογή στις οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)». Ενέργειες.
Συναδέλφισες και συνάδελφοι,
όπως γνωρίζετε έχει δημοσιευθεί στο φύλλο 147 τ. Α’ της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως και ισχύει από 8.8.2016 ο νόμος 4412/2016 «Δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών (προσαρμογή στις οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ».
Α. ΓΕΝΙΚΑ ΣΧΟΛΙΑ
Για την εφαρμογή του νόμου απαιτείται έκδοση 19 υπουργικών αποφάσεων, 12 κοινών υπουργικών αποφάσεων, 2 προεδρικών διαταγμάτων και 2 εγκυκλίων. Μόνο για 2 περιπτώσεις προβλέπεται από τις εξουσιοδοτικές διατάξεις προθεσμία για την έκδοσή τους. Για ορισμένες περιπτώσεις δεν προβλέπεται μεταβατική διάταξη μέχρι την έκδοση των αποφάσεων, π.δ. κ.λπ., ή απαιτείται ερμηνεία και συνδυασμός διατάξεων για ασφαλές συμπέρασμα.
Είναι σαφές ότι η παραπάνω κατάσταση φρενάρει την προώθηση διαδικασιών ανάθεσης μελετών και έργων και, συνεπώς, δημιουργεί σημαντικά προβλήματα αφενός στη λειτουργία των αναθετουσών Αρχών και στην υλοποίηση του προγραμματισμού τους και, αφετέρου, στη λειτουργία των μελετητικών και εργοληπτικών μονάδων και επιχειρήσεων.
Το Υπουργείο Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων έχει εκδώσει τα ακόλουθα, τα οποία σας αποστέλλουμε συνημμένα:
α. Τη με αριθ. πρωτ. 5996/2.9.2016 απόφαση Υπουργού με θέμα: «Σύνταξη προσχεδίων υπουργικών αποφάσεων και εγκυκλίων των Ν. 4412/2016 και Ν. 4413/2016, όσον αφορά τις συμβάσεις έργων, μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών επιστημονικών υπηρεσιών και έργων παραχωρήσεων, αντίστοιχα, καθώς και οδηγιών εφαρμογής τους».
Με την απόφαση αυτή ανατίθεται στα Τμήματα Κατασκευών και Μελετών του Συμβουλίου Δημοσίων Έργων του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων η σύνταξη «προσχεδίων» ορισμένων από τις υπουργικές αποφάσεις και εγκυκλίους που απαιτούνται για την εφαρμογή του Ν. 4412/2016. Επίσης, η ίδια απόφαση συγκρότησε τέσσερις ομάδες εργασίας, δύο για τις κατασκευές και δύο για τις μελέτες, οι οποίες θα επεξεργαστούν τα παραπάνω σχέδια υπουργικών αποφάσεων και εγκυκλίων. Στην απόφαση επισυνάπτεται πίνακας με 11 υπουργικές αποφάσεις και 2 εγκυκλίους, οι οποίες σύμφωνα με το περιεχόμενο της απόφασης πρέπει να ολοκληρωθούν εντός τριών μηνών από την έκδοση της απόφασης, δηλαδή μέχρι 2.12.2016.
β. Το με αριθ. πρωτ. Κ/261/6.9.2016 έγγραφο του Συμβουλίου Δημοσίων Έργων/Τμήμα Κατασκευών του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων με θέμα: «Κατανομή εργασιών, καθορισμός χρονοδιαγράμματος, γραμματειακή υποστήριξη στις ομάδες εργασίας για «Σύνταξη προσχεδίων υπουργικών αποφάσεων και εγκυκλίων των Ν. 4412/2016 και Ν. 4413/2016, όσον αφορά στις συμβάσεις έργων, μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών επιστημονικών υπηρεσιών και έργων παραχωρήσεων, αντίστοιχα, καθώς και οδηγιών εφαρμογής τους».
Το έγγραφο αυτό, σε εφαρμογή της προαναφερθείσας Υ.Α., ορίζει προθεσμίες για την ολοκλήρωση των προσχεδίων υπουργικών αποφάσεων και εγκυκλίων.
γ. Τη με αριθ. πρωτ. ΔΝΣβ’/οικ. 58220/Φ.ΕΓΚΥΚΛ./7.9.2016 Εγκύκλιο 16, με θέμα: «Έκδοση νόμων 4412/2016 (Α’ 147) «Δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ) και 4413/2016 (Α’ 148) «Ανάθεση και εκτέλεση συμβάσεων παραχώρησης – Εναρμόνιση με την Οδηγία 20414/23/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης (ΕΕL 94/1/28.3.2014) και άλλες διατάξεις»».
Η εγκύκλιος ενημερώνει κάθε ενδιαφερόμενο για την ψήφιση και ισχύ των νέων νόμων 4412 και 4413/2016 (συμβάσεις παραχώρησης).
Β. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΤΟΥ ΣΜΕΔΕΚΕΜ
Σας έχουμε ήδη ενημερώσει για τη συμμετοχή του Συλλόγου μας στην ανοικτή διαβούλευση επί του νόμου (opengov) με γραπτό υπόμνημα, καθώς και για την παράσταση και προφορική παρέμβαση του Αντιπροέδρου του ΔΣ του Συλλόγου κ. Π. Μουρμουρή στην κοινή συνεδρίαση της Διαρκούς Επιτροπής Παραγωγής & Εμπορίου και της Διαρκούς Επιτροπής Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης & Δικαιοσύνης του Ελληνικού Κοινοβουλίου (στις 27.7.2016), σε συνέχεια της οποίας καταθέσαμε εκ νέου υπόμνημα, το οποίο σας έχουμε αποστείλει.
Μετά την ψήφιση του νόμου, και έχοντας επεξεργαστεί το τελικό κείμενο, έγιναν οι ακόλουθες ενέργειες:
Β.1 Ζητήσαμε άμεσα συνάντηση με τον Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων, κ. Χ. Σπίρτζη. Η συνάντηση κανονίστηκε για την Τετάρτη 29.8.2016, αλλά δυστυχώς δεν πραγματοποιήθηκε, παρά μόνο για πέντε λεπτά, λόγω άλλων έκτακτων υποχρεώσεων του Υπουργού. Έκτοτε, παρά τις συνεχείς προσπάθειες να επαναληφθεί η συνάντηση, δεν έγινε δυνατόν να πραγματοποιηθεί.
Β.2 Συνεργαστήκαμε με την Περιφερειακή Ένωση Δήμων Κεντρικής Μακεδονίας και με την Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας, παρέχοντας στοιχεία και τεκμηριωμένες προτάσεις σχετικά με την καταργηθείσα διάταξη του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (παρ. 1 έως 3 του άρθρου 209 ν. 3463/2006) περί απευθείας ανάθεσης εκπόνησης μελετών σε μελετητή ή μελετητικό γραφείο με πτυχίο τάξης Α’ ή Β’, εφόσον η προεκτιμώμενη αμοιβή δεν υπερβαίνει το 30% του ανώτατου ορίου αμοιβής πτυχίου Α’ τάξης που ισχύει κάθε φορά για την αντίστοιχη κατηγορία μελέτης.
Β.3 Το ΔΣ του Συλλόγου αποφάσισε να ετοιμάσει Οδηγίες για την εφαρμογή του νόμου, με βασικά στοιχεία, χρήσιμα για αναθέτουσες Αρχές και μελετητές. Επίσης, αποφάσισε να συγκληθεί γενική συνέλευση στην οποία θα γίνει εκτενής ενημέρωση. Τέλος, αποφάσισε να διοργανωθεί σεμινάριο για την εφαρμογή του νόμου, με ειδικούς εισηγητές, που θα απευθύνεται και σε μελετητές και σε μηχανικούς αναθετουσών Αρχών.
Ωστόσο, για να προχωρήσουν τα παραπάνω πρέπει να διευκρινιστούν ορισμένα ζητήματα που σχετίζονται με μεταβατικές διατάξεις, αντιφατικές διατάξεις του νέου νόμου σε σχέση με την έναρξη ισχύος ή όχι κ.λπ.
Γ. ΚΑΤΑΘΕΣΗ ΑΠΟΨΕΩΝ
Σύμφωνα με την προαναφερθείσα με αριθ. πρωτ. 5996/2.9.2016 απόφαση Υπουργού, οι εργοληπτικές και μελετητικές οργανώσεις της χώρας και οι ενδιαφερόμενοι αυτοδιοικητικοί, αναπτυξιακοί, κοινωνικοί και επιστημονικοί φορείς μπορούν να καταθέτουν εγγράφως τις απόψεις τους στις ομάδες εργασίας, και κατόπιν αιτήματός τους στον υπεύθυνο της ομάδας εργασίας, μπορούν να προσέρχονται σε ειδική συνεδρίαση για την ανάπτυξη και τεκμηρίωση των θέσεών τους.
Το ΔΣ του Συλλόγου αποφάσισε να αποστείλει άμεσα θέσεις και προτάσεις στις ομάδες εργασίας που θα ετοιμάσουν τα σχέδια υπουργικών αποφάσεων για θέματα που ο Σύλλογος έχει έτοιμες απόψεις. Συγκεκριμένα, θα σταλούν άμεσα απόψεις για τις ακόλουθες τρεις από τις έξι ομάδες εργασίας που αφορούν σε θέματα μελετών:
α. Ομάδα εργασίας για την ΥΑ του άρθρου 53 παρ. 8δ του νόμου: Η υπουργική απόφαση αφορά στην έκδοση και έγκριση του Κανονισμού Προεκτιμώμενων αμοιβών μελετών και τεχνικών υπηρεσιών.
β. Ομάδα εργασίας για την ΥΑ του άρθρου 118 παρ. 6 του νόμου: Η υπουργική απόφαση αφορά στην ανάπτυξη και διαχείριση του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Συστήματος Κληρώσεων που απαιτείται για την εφαρμογή του άρθρου 118 του νόμου («Απευθείας ανάθεση»).
γ. Ομάδα εργασίας για την ΥΑ του άρθρου 221 παρ. 8η του νόμου: Η υπουργική απόφαση αφορά στη σύσταση και τήρηση Μητρώου Μελών Επιτροπών διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών, τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών. Η απόφαση θα περιλαμβάνει τους όρους, τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία εγγραφής, τη διαδικασία κατάρτισης του Μητρώου, καθήκοντα των εγγεγραμμένων, πειθαρχικά αδικήματα κ.λπ.
Τέλος, το ΔΣ συνέστησε τρεις ταχύρυθμες ομάδες εργασίας, που θα διαμορφώσουν θέσεις και προτάσεις, προκειμένου να αποσταλούν στις ομάδες εργασίας του Υπουργείου που επεξεργάζονται τα ακόλουθα:
α. Ομάδα εργασίας για την εγκύκλιο του άρθρου 86 παρ. 15 του νόμου: Η εγκύκλιος αφορά στη στάθμιση των επιμέρους κριτηρίων ανάθεσης που σχετίζονται με την τεχνική προσφορά, ανά κατηγορία μελέτης και ανά εκτιμώμενη αξία σύμβασης. Κατά την άποψη του Συλλόγου μας απαιτείται υπουργική απόφαση για το θέμα αυτό και όχι εγκύκλιος.
Υπεύθυνοι ομάδας εργασίας ΣΜΕΔΕΚΕΜ:
Π. Μουρμουρής, email: mourmouris@akmice.gr
Ν. Αντωνίου, email: antoniou@akkt.gr
β. Ομάδα εργασίας για την εγκύκλιο του άρθρου 88 παρ. 6 του νόμου: Η εγκύκλιος αφορά στην εξειδίκευση των όρων χαρακτηρισμού μιας οικονομικής προσφοράς ως «ασυνήθιστα χαμηλής» ανά κατηγορία μελέτης και ανά εκτιμώμενη αξία σύμβασης. Και στην περίπτωση αυτή, άποψη του Συλλόγου μας είναι να εκδοθεί υπουργική απόφαση και όχι εγκύκλιος.
Υπεύθυνοι ομάδας εργασίας ΣΜΕΔΕΚΕΜ:
Μ. Γρηγοριάδου, email: grigoriadoumaria100@gmail.com
Α. Πρόιος, email: aproi@tee.gr
γ. Ομάδα εργασίας για την ΥΑ του άρθρου 188 παρ. 6 του νόμου: Η υπουργική απόφαση αφορά στον καθορισμό θεμάτων που ρυθμίζουν τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητες του βασικού μελετητή που μετέχει υποχρεωτικά ως Τεχνικός Σύμβουλος κατά την εκτέλεση του έργου, το περιεχόμενο της σύμβασης που υπογράφεται με την προϊσταμένη Αρχή του έργου, τον τρόπο πληρωμής των υπηρεσιών του και κάθε άλλο συναφές θέμα.
Υπεύθυνοι ομάδας εργασίας ΣΜΕΔΕΚΕΜ:
Γ. Καμπίτσης, email: yerasimo@cambicci.gr
Α. Τοκατλίδης, email: atokatlidis@metesysm.gr.
Συναδέλφισες και συνάδελφοι,
μπορείτε να αποστείλετε στα μέλη των ομάδων εργασίας του Συλλόγου που αναφέρονται παραπάνω (με κοινοποίηση στο email της Προέδρου: grigoriadoumaria100@gmail.com), τυχόν προτάσεις σας, κατά το δυνατόν τεκμηριωμένες. Προτάσεις μπορείτε να καταθέσετε ακόμη και για τις ομάδες εργασίας στις οποίες ο Σύλλογος θα απαντήσει άμεσα, δεδομένου ότι θα ζητήσουμε συνάντηση και θα μπορέσουμε να καταθέσουμε συμπληρωματικές προτάσεις.
Παρακαλείστε να αποστείλετε το ταχύτερο δυνατόν τις προτάσεις σας, και πάντως όχι αργότερα από την Πέμπτη 22.9.2016.
Με εκτίμηση
| Η Πρόεδρος | Ο Γενικός Γραμματέας |
| Μαρία Γρηγοριάδου
Πολιτικός Μηχανικός |
Γεράσιμος Καμπίτσης
Μηχανολόγος Μηχανικός |